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安徽省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見

發布日期:2019-05-13 浏覽次數:694 發布人:安徽省旅遊集團

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各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:


爲認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)精神,大力實施消費扶貧,著力促進精准脫貧,經省政府同意,提出以下實施意見。 

一、總體要求

以南博会新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实南博会总书记关于扶贫工作的重要论述,按照党中央、国务院决策部署及中央脱贫攻坚专项巡视要求,坚持新发展理念,坚持精准扶貧精准脱贫基本方略,围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展,坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,着力在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点,推动贫困地区特别是贫困革命老区产品和服务融入全国大市场,为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出积极贡献。


二、動員社會各界擴大貧困地區産品和服務消費


(一)推動各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入省相關單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作內容。開展“消費扶貧?助力攻堅”倡議活動,鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區産品,優先從貧困地區聘用工勤人員,引導幹部職工自發購買貧困地區産品和到貧困地區旅遊。組織開展貧困地區農産品定向直供直銷機關、學校、醫院和企事業單位食堂活動,將校縣對接“面向采購”實施主體由高校拓展到規模較大的中職學校,由學校食堂拓展到教職工生活消費。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動,在同等條件下優先采購貧困地區産品。支持符合條件的農副産品企業參加駐軍單位特別是駐貧困地區部隊定點采購。(省扶貧辦、省委統戰部、省直機關工委、省教育廳、省衛生健康委、人行合肥中心支行、省國資委、省管局、省軍區政治工作局、省總工會等負責) 

(二)推动结对帮扶地区建立消费扶贫协作机制。结对帮扶市县要组织引导本地区农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院、企事业单位等与贫困地区建立长期稳定的供销关系。受帮扶市县要主动对接帮扶市县农产品需求,联合帮扶市县共建果蔬、畜禽等产品供应基地,共同举办产销对接会,积极吸引企业投资兴办农产品深加工企业,推动贫困地区农产品就地加工。完善就业脱贫结对帮扶机制,组织实施好大别山等革命老区、行蓄洪区劳务对接和定向招工,实施“2611”就业帮扶新路径,帮助贫困劳动力就业。(省扶贫办、省发展改革委、省人力資源社会保障厅、省商务厅等负责) 

(三)动员民营企业等社会力量参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“万企帮万村”精准扶貧行动,组织引导商会组织和民营企业通过“以购代捐”“以买代帮”等方式定向采购贫困地区产品和服务。倡导省级社会组织主办、承办的博览会、展销会、年会、专题会等,优先选择在贫困地区举办。依托“中国农民丰收节”和有关扶贫网等平台,针对贫困地区策划相关主题活动,展示、推介贫困地区特色产品和乡村特色美食美景。将消费扶贫相关活动纳入全省社会扶贫日活动总体方案,在省内主流媒体发出倡议。(省工商联、省总工会、团省委、省妇联、省供销社、省发展改革委、省民政厅、省农业农村厅、省扶贫办等负责) 

三、大力拓寬貧困地區農産品流通和銷售渠道 

(四)打通供應鏈條。支持相關城市和貧困地區引導和扶持一批消費扶貧示範企業,重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務、生産基地建設。充分發揮農業産業化企業、農産品加工骨幹企業的示範引領作用,對貧困家庭的産品進行收集、分級、包裝、檢測、配送,與消費地市場實現精准對接,形成農産品從田間到餐桌的全鏈條聯動。制定出台供應鏈創新與應用實施意見。(省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳等負責) 

(五)發展農村電商。推進貧困地區電商公共服務中心建設,積極爲農村電商經營者提供産品開發、包裝設計、網店運營、産品追溯、人才培訓等專業服務。支持符合條件的貧困縣和革命老區縣申報電子商務進農村綜合示範縣。支持各類電商平台入駐貧困地區,推動農特産品線上銷售。加快實施農村電子商務惠農工程,利用電商平台爲貧困地區開展電商業務提供服務。(省商務廳、省供銷社等負責) 

(六)拓展銷售途徑。組織貧困地區糧食收儲庫點和肉類收儲基地優先收儲本地農産品,優先安排儲備糧輪換和最低收購價糧食銷售計劃。大力推進貧困地區産品“八進”和高校、企業“四送”活動,建立長期穩定的産銷關系。加快貧困地區供銷合作社“新網工程”建設,引導大型商貿企業、農産品市場、連鎖超市等流通企業與貧困地區開展購銷活動。積極開展“會展扶貧”,支持貧困地區參加農交會、農貿會、茶博會、展銷會等,專設消費扶貧展區,集中推介、展示、銷售特色優勢農産品。鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店、遊客集散中心、高速公路服務區開設農産品銷售專區。推動貧困地區建立農産品滯銷預警機制,制定應急處置預案,引導電商企業、商貿流通企業和農産品批發市場到貧困地區集中采購滯銷農産品。(省商務廳、省扶貧辦、省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省糧食和儲備局、省供銷社等負責) 

(七)加快流通服务网点建设。鼓励贫困地区因地制宜新建或改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施,省流通业发展专项资金优先支持贫困地区农产品流通设施、商贸物流设施等建设。鼓励供销合作社、邮政和大型电商企业、商贸流通企业、农产品批发市场等,整合产地物流设施资源,推动产地仓升级,增強仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力,探索建立从产地到餐桌的冷链物流服务体系。支持贫困地区建设一批集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的乡镇综合运输服务站。深入实施快递下乡工程,推动邮政快递在贫困乡村服务网点实现全覆盖。(省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销社等负责) 

四、全面提升貧困地區農産品供給水平和質量 

(八)加快农产品标准化体系建设。以优质、安全、绿色为导向,支持符合条件的地区申报生态原产地产品保护示范区,在贫困地区大力推进“三品一标”标准化生产示范。以涉农科研院校为主体,开展联合攻关,培育和研发一批适应性強、高产优质的农产品品种,因地制宜推广先进适用种养技术。充分发挥合肥等11个商标受理窗口作用,为贫困地区涉农市场主体申请注册地理标志农产品商标开辟绿色通道。依托农产品质量安全追溯平台,在贫困地区率先推广食用农产品安全种植养殖控制规范和技术规程,率先建立完善食用农产品追溯动力机制。支持贫困县(市、区)优先开展省级食品安全示范县创建,強化产地与消费地监管信息共享、协调对接。(省农业农村厅、省市场监管局、省科技厅等负责)

(九)提升農産品規模化供給水平。圍繞特色糧經作物、畜産品、水産品、林特産品等,支持貧困地區優化農産品品種和區域布局,認定一批省級特色農産品優勢區。鼓勵龍頭企業、農産品批發市場、電商企業、大型超市在貧困地區采取“公司+合作社+農戶+基地”等模式,與農民專業合作社、家庭農場、農戶合作建立生産基地,大力發展訂單農業、設施農業。積極爭取國家農産品産地初加工補助項目向貧困地區傾斜,提高貧困地區農産品初加工率,促進種植、貯藏、分揀、加工、銷售各環節有機結合。大力實施農産品加工業“五個一”工程,優先支持貧困地區農産品加工業發展。統籌安排有關農業産業化資金,加大對貧困地區重點農産品加工企業及重點環節的支持。(省農業農村廳、省財政廳、省商務廳等負責)

(十)打造区域性特色农产品品牌。推动市县或集中连片特殊困难地区制定区域性扶贫产品标识,合力打造区域性特色农产品品牌,提高贫困地区特色农产品辨识度。引导各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式,广泛宣传贫困地区发展特色农产品的经验做法,推介农产品品牌。围绕“质量月”“中国品牌日”等活动在省内主流媒体开展主题宣传,展示和推介贫困地区特色农产品、民族手工艺品等。运用省公共信用信息共享服务平台联合奖惩系统,加強对贫困地区农产品生产、加工、流通企业和相关合作社的信用监管。依托省事中事后监管平台,推动市场监管抽查事项“双随机、一公开”监管全覆盖。(省委宣传部、省农业农村厅、省商务厅、省发展改革委、人行合肥中心支行、省市场监管局等负责)

五、大力促進貧困地區休閑農業和鄉村旅遊提質升級

(十一)加大基礎設施建設力度。推進貧困地區較大自然村硬化路建設,到2020年全省基本實現村民組通硬化路。爭取更多國家資金、基金支持我省集中連片特困地區鄉村旅遊公路等建設,改造提升貧困地區休閑農業和鄉村旅遊道路、景區景點連接線通行能力。積極開發推廣低造價農房建造技術,對從事休閑農業和鄉村旅遊的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。加大對休閑農業和鄉村旅遊基礎設施建設的用地傾斜,積極盤活集體建設用地發展鄉村旅遊。依托貧困地區資源禀賦,開展鄉村旅遊“四級聯建”活動,創建一批文化旅遊名縣、特色名鎮、特色名村和休閑旅遊示範點。(省農業農村廳、省交通運輸廳、省文化和旅遊廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳等負責)

(十二)提升服务能力。引导省相关部门和科研机构、高等院校等定点扶贫单位,通过“请进来”“走出去”等方式,帮助贫困地区培训休闲农业和乡村旅游等人才。加強校际合作、人才引进,支持技工院校师资队伍建设,引导技工院校开设生态农业技术、民宿服务、乡村生态旅游、导游等相关专业。支持贫困地区成立休闲农业和乡村旅游协会、产业及区域品牌联盟等组织,推进区域休闲农业、乡村旅游等品牌建设。(省农业农村厅、省文化和旅游厅、省人力資源社会保障厅、省市场监管局、省扶贫办、省发展改革委等负责)

(十三)做好規劃設計。將休閑農業與鄉村旅遊有效結合串聯,因地制宜明確區域發展重點。皖南和大別山區重點發展農業景觀遊、生態養生遊、淠史杭灌區遊等,沿淮、沿湖及河塘溝汊等水資源豐富地區重點發展濕地景觀遊、水鄉風情遊、漁家體驗遊等,皖北等傳統農區重點發展觀光采摘遊、農業園區遊、農耕文化遊、民族民俗文化遊等,努力形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。動員旅遊規劃設計單位開展扶貧公益活動,重點扶持大別山等革命老區提升完善休閑農業和鄉村旅遊規劃,鼓勵旅遊院校和旅遊企業爲貧困地區提供旅遊線路設計、産品開發、品牌宣傳等指導,組織專家團赴部分扶貧重點村現場指導。(省農業農村廳、省文化和旅遊廳等負責)

(十四)加強宣传推介。支持贫困地区开展形式多样的休闲农业与乡村旅游品牌推介活动。借助新媒体平台,对贫困地区的美丽休闲乡村、精品园区、精品线路,开展有计划、有组织、多层次的宣传推介。大力发展“乡村旅游+互联网”等模式,在重大节假日前和重要农事节庆节点,集中宣传贫困地区的特色农产品、休闲农业和乡村旅游精品目的地。鼓励贫困地区举办特色鲜明、影响力大、公益性強的农事节庆活动。(省委宣传部、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省广电局等负责)

六、保障措施

(十五)加強组织领导。省有关部门要加強对消费扶贫工作的统筹协调,制定实施方案,细化实化相关政策举措。各市人民政府要高度重视本地区消费扶贫工作,根据产地、消费地的不同定位,明确目标任务,建立工作机制,积极推动消费扶贫深入开展。及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先進典型,营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。(省发展改革委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省供销社、省财政厅等负责)

(十六)完善利益机制。依规完善公司、合作社、致富带头人与贫困人口的利益联结机制,提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度,切实保障贫困人口分享收益。发挥消费扶贫对集体经济和贫困人口增收的辐射带动作用,扶持村集体经济组织发展壮大,大力发展农业产业化联合体,增強贫困人口与市场对接能力,统筹兼顾贫困村集体经济发展和贫困户增收。(省农业农村厅、省文化和旅游厅、省扶贫办、省财政厅等负责)

(十七)加大政策激励。统筹相关政策资源和资金项目,以供应链建设为重点,支持开展消费扶贫示范。对在贫困地区从事农产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的企业,特别是带动能力強、发展前景好的企业,加大金融支持力度,根据带动吸纳贫困户脱贫致富成效,并结合有效融资需求给予扶贫贷款支持,同时在土地等方面给予政策倾斜。按规定对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人给予激励,积极组织申报国家有关奖励。探索建立消费扶贫台账,重点统计购买建档立卡贫困村、贫困户和带贫成效突出企业、合作社的产品相关数据,并作为政策支持、评先评优等重要依据。(省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、人行合肥中心支行、省扶贫办等负责)

(十八)強化督促落实。加強对消费扶贫工作的督促指导,及时跟踪进展情况,协调解决工作推进中的困难和问题。将消费扶贫工作开展情况作为考核省级单位定点扶贫、市县结对帮扶的重要内容。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚工作计划,积极探索创新方式方法,加大工作力度,推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。(省发展改革委、省扶贫办、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省供销社、省财政厅等负责)



安徽省人民政府辦公廳

2019年4月30日

(來源:安徽省人民政府網)

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