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安徽省扶貧開發領導小組關于確保貧困縣高質量退出的實施意見(皖扶組〔2018〕32號)

發布日期:2018-09-13 浏覽次數:1030 發布人:安徽省旅遊集團

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有關市、縣扶貧開發領導小組,省扶貧開發領導小組各成員單位:

爲貫徹落實省委、省政府決策部署,如期實現貧困縣高質量退出,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于建立貧困退出機制的意見>的通知》(廳字〔2016〕16號)、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發<關于建立扶貧對象退出機制的實施意見>的通知》(廳〔2016〕57號),制定如下實施意見。

一、總體要求

以南博会新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻南博会总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,深入实施精准扶貧精准脱贫基本方略,以脱贫摘帽总揽贫困县全局工作,加強组织领导,強化资源统筹,压实攻坚责任,落实政策措施,提升脱贫攻坚成效,增強贫困群众的获得感和幸福感,改善贫困地区整体面貌和发展条件;进一步完善规范操作、公开透明、责任清晰的退出机制,严格履行贫困县退出程序,提升脱贫摘帽的真实性和有效性,确保到2019年,贫困县全部高质量退出,经得起实践和历史的检验。

二、基本原則

(一)堅持目標標准。確保到2019年全部完成貧困縣退出任務、解決區域性整體貧困問題。嚴格按照貧困縣退出標准,確保貧困發生率降至2%以下,貧困村全部出列,農村居民人均可支配收入增長幅度高于全省水平,基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平。既要盡力而爲,絕不能降低標准;也要量力而行,絕不能擅自拔高標准,提不切實際的目標。 

(二)坚持分级负责。落实省负总责、市县抓落实的工作机制,确保贫困县退出有序推进。省级按照国务院扶贫开发领导小组的部署和要求,制定具体实施方案,加強督促指导,认真做好组织实施省级核查、爱玩彩票注册公示公告、接受抽查等工作。市级负责督导和初审工作。县级负责具体落实,加大攻坚力度,加強自查自检,汇总扶贫数据,提出摘帽申请。 

(三)堅持規範程序。嚴格執行貧困縣退出程序,規範工作流程,切實做到程序合規、公開公正、數據准確、材料完備。堅持過程嚴控,嚴格縣級自查、市級初審和省級核查,執行爱玩彩票注册公示公告,接受社會監督,確保全程透明;堅持結果公正,實行群衆參與評價,按規定開展第三方評估,確保脫貧成效真實可信。 

(四)堅持質量爲先。牢固樹立正確政績觀,突出貧困縣退出質量,統籌整合各類資源,集中力量脫貧摘帽,更加注重攻堅實效,更加注重長期效果,既不拖延耽誤,也不急功近利,著力實現穩定脫貧。堅持實事求是,以脫貧成效爲退出依據,以群衆認可爲工作要求,嚴格對照標准,規範退出程序,確保高質量退出。 

(五)堅持統籌推進。既要聚焦貧困村和貧困戶,也要關注非貧困村和非貧困戶,防止因資金投入、項目實施、政策保障等待遇不同而産生“懸崖效應”,切實做到統籌推進、均衡發展,有效解決區域性整體貧困問題,促進貧困地區整體面貌有明顯改觀,整體發展條件有明顯改善,爲鄉村振興奠定堅實基礎。 

三、主要任務

(一)提升識別精准度。進一步完善建檔立卡工作,堅決不搞規模控制,堅持“應納盡納、返貧即入”,實行貧困人口識別工作常態化管理。以獨居老人戶、大病重病戶、殘疾人戶、五保低保戶、危房戶五類群體爲重點,開展入戶大排查和定期跟蹤回訪,對符合識別標准的農戶和返貧的脫貧人口,及時納入建檔立卡範圍,力爭實現“零漏評”。積極探索綜合運用思想教育、村規民約、法律援助等手段,引導和督促子女履行贍養義務,確保老有所養,切實解決分戶致貧問題。 

(二)提升退出精准度。围绕“两不愁、三保障”,统筹运用开发式扶贫和保障性扶贫两种方式,精准落实各项特惠政策,大力促进贫困户持续稳定增收,有效解决贫困群众基本医疗、义务教育、住房安全、饮水安全等问题,着力提升脱贫质量,切实做到“既能说清楚有多少人脱了贫,又能说清楚怎么脱的贫”,力争实现“零错退”。贫困村要在确保贫困发生率降至2%以下的基础上,探索创新集体经济发展模式,不断提高集体经济收入,并依托本地资源条件,建成一项以上有优势、有特色、有规模、有市场、有潜力的主导产业,增強可持续发展能力,实现高质量出列。 

(三)提升群众认可度。全面实施“一户一方案、一人一措施”,改进帮扶方式,強化帮扶工作,从送钱送物向送思路、送措施转变,从一般性走访向交流沟通、解决困难转变,从注重短期受益向实现长期增收、稳定脱贫转变,实现外力帮扶与激发内生动力的有机结合,大力提升帮扶实效,使贫困群众得到更多实惠,提高贫困户对脱贫成效的满意度。坚持群众路线,经常性地开展入户走访,宣传脱贫攻坚政策和成效,了解各家各户实情,化解突出矛盾,解决实际问题,进一步密切干群关系,提高非贫困户对扶贫工作的认可度。压实各级干部责任,加強脱贫攻坚宣传工作,营造人人关心、人人支持、人人参与脱贫摘帽的浓厚氛围,提高各级干部对贫困县退出的认可度。


(四)強化政策落实。以增加收入、解决“两不愁、三保障”为重点,全面落实各项脱贫攻坚政策,确保应享尽享。产业发展要坚持提质增效,着力打造“四带一自”产业扶贫升级版,带出更大规模、更高质量、更好效益、更紧密机制;积极探索“三有一网”点位扶贫新模式,大力推进“产业+网络”“就业+网络”“技能+网络”的方式,进一步做大做強村级当家产业,进一步发展特色更足、水平更高的到户致富门路,进一步增強贫困人口就业创业能力,进一步提升网络电商增效水平;以贫困地区农产品产销对接为突破口,探索创新消费扶贫模式,提高贫困村和贫困户自我发展能力;积极推广“一自三合”模式,促进扶贫小额信贷健康发展,为贫困群众自主经营、入股增收提供资金支持。就业扶贫要突出增收实效,強化“三业一岗”措施,提高劳务组织化程度,开发公益岗位,创造更多的就业机会,实现贫困人口就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。教育扶贫要实现全面覆盖,掌握建档立卡贫困家庭适龄学生和在校生底数,落实教育资助政策,杜绝因贫缀学失学现象;组织实施“雨露计划”职业教育补助,实现应补尽补。健康脱贫要強化医疗保障,严格落实“351”“180”政策,全面推行先诊疗后付费、一站式结算和贫困家庭医生签约服务,减轻贫困户医疗负担,优化服务流程,防控过度医疗风险。易地扶贫搬迁要坚持统筹推进,严守住房建设面积和自筹资金底线,加快安置点建设和配套设施建设,加強后续产业发展和转移就业,实现搬迁一户、稳定脱贫一户。危房改造要做到提标扩面,结合各地实际情况适当提高补助标准,全面完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、残疾人户4类重点对象危房改造任务,确保住得安全、不负债;开展农村疑似危房排查,督促住房存在安全隐患的一般农户实施改造;对长期闲置的破旧房屋,采取拆除或加固修缮等方式实行综合整治。积极推进生态扶贫、综合保障性扶贫、贫困残疾人脱贫等政策落地见效。

(五)強化重点攻坚。找准县域内重点贫困区域,排查特殊困难群体,在资金投入、项目实施等方面予以倾斜,加大支持力度。以自然资源相对贫乏、经济基础相对薄弱、基础设施相对滞后或者贫困人口规模大、贫困发生率高的深山区、行蓄洪区、县域内偏远地区以及深度贫困村为重点区域,因地制宜发展具有地方特色的主导产业,建立劳务对接和定向招工机制,加強基础设施项目建设,改善基本公共服务设施条件,加快整体脱贫步伐。以因病因残户、五保低保户、老人户、整户无劳力贫困户为特殊困难群体,因户因人制定和落实帮扶措施,在保障基本生活的前提下,进一步提高家庭收入和生活水平,其中,对有一定劳动能力的,实行产业、就业、社保兜底等多种措施并举;对无劳动能力的,以社保兜底措施为主,并落实相关社会救助和社会帮扶措施。

(六)強化“双基”建设。以扶贫项目为载体,加快推进农村道路、农村饮水安全巩固提升工程、电网改造、农村信息化等基础设施建设进度,确保每年11月底前全面完成年度建设任务,促进农村生产生活条件显著改善。以基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务8大领域为重点,统筹行业部门资金和项目,加大投入,优先实施,确保各项指标全部达到或接近全省水平,促进基层基本公共服务显著改善。积极开展农村厕所垃圾污水治理“三大革命”,逐步普及不同类型的卫生厕所,探索建立村庄保洁制度,积极治理生活污水,有效解决农村环境脏乱差问题,加快补齐农村人居环境突出“短板”,提升村容村貌,促进农村人居环境显著改善。

(七)強化后续规划。将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案,建立健全实现稳定脱贫、夯实乡村振兴基础的长效机制。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,在一定时期内保持扶贫政策不变、考核指标不少、工作标准不降、工作要求不减,持续压实帮扶责任,強化帮扶工作,落实政策措施,健全返贫预警和防范机制,有效防止边脱贫边返贫现象发生,着力巩固和提升脱贫成果。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,进一步发展壮大乡村产业,进一步改善农村人居环境,进一步繁荣发展乡村文化,进一步健全现代乡村治理体系,进一步保障和改善农村民生。

四、工作步驟

(一)自查和整改階段(當年8—11月)。當年申請退出的貧困縣結合推進“重精准、補短板、促攻堅”專項整改行動,深入查找工作中的薄弱環節與不足,對標開展補缺補差,尚未達標的要加快推進,基本達標的要全面覆蓋,已經達標的要鞏固提升。當年10月初啓動扶貧對象動態管理工作,履行貧困村出列和貧困人口脫貧程序,全面完成年度脫貧任務,確保貧困村全部出列、貧困發生率降至2%以下。

(二)申請和初審階段(當年12月)。貧困縣扶貧開發領導小組在自查的基礎上,總結2014年以來脫貧攻堅工作成效,彙總相關資料和數據,認爲達到貧困縣退出標准並經本級黨委、政府同意後,于當年12月15日前向所在市扶貧開發領導小組提交退出申請報告。縣級扶貧開發領導小組要對相關資料和數據的真實性負責。市級扶貧開發領導小組對照退出標准,組織相關部門逐項逐條審查縣級退出申請報告,提出初審意見。符合退出條件的,經市委、市政府同意後,于12月底向省扶貧開發領導小組提交書面報告。

(三)核查和公示階段(次年1—4月)。省扶貧開發領導小組根據市縣兩級報告,以全國扶貧開發信息系統數據爲依據,核實貧困發生率,並審查退出程序和相關資料。貧困發生率超過2%的直接提出不予退出的意見,程序不合規的要求市縣兩級進行整改,資料不齊全的予以補充完善;貧困發生率在2%以下且程序合規、資料完備無明顯缺陷的,組織開展部門檢查和第三方評估,並根據省級核查結果形成貧困縣退出報告,符合退出標准的在省級主要媒體予以公示,公示無異議的提出審核意見報省委、省政府。省扶貧辦彙總省級核查中發現的問題和公示期間群衆反映的問題,反饋給相關貧困縣進行整改,整改情況要上報省扶貧開發領導小組。脫貧人口錯退率高于2%、貧困人口漏評率高于2%、群衆認可度低于90%或基層基本公共服務19項指標不達標的,相關貧困縣要開展專項整改,並向省扶貧開發領導小組專題報告整改結果。省級核查和公示期間,貧困縣要進一步加大工作力度,鞏固脫貧成果,提升脫貧質量。


(四)抽查和公告階段(次年5—7月)。國家級貧困縣要認真做好國務院扶貧開發領導小組結合督查巡查組織開展的貧困縣退出抽查工作。國家級貧困縣由省扶貧開發領導小組根據國務院扶貧開發領導小組反饋的抽查結果,專題報告省委、省政府審定後,由省政府批准退出並向社會公告。國務院扶貧開發領導小組抽查發現的問題,由省扶貧辦反饋給相關國家級貧困縣進行整改。省級貧困縣經省委、省政府審定後,由省政府批准退出並向社會公告。公告退出後,摘帽縣要認真落實後續幫扶計劃與鞏固提升方案,確保實現穩定脫貧。


五、保障措施

(一)加強组织领导。在省扶贫开发领导小组的统一组织下,由省扶贫办牵头,省直相关部门抽调人员组成贫困县退出工作组,统筹协调推进全省贫困县退出工作。贫困县党委、政府要将脱贫摘帽作为重大政治任务,增強政治担当、责任担当和行动自觉,层层传导压力,拉紧责任链条,成立工作专班,制定具体方案,建立主要领导挂帅、全县参与、部门协作、上下联动的工作机制,精心组织部署,精准谋划措施,全力抓好落实;党政主要负责同志是第一责任人,要将主要精力用于脱贫摘帽,亲自部署,亲自推动,深入一线,带头落实,发现突出矛盾,解决突出问题。省直相关部门要高度重视贫困县退出工作,一把手要亲自抓,并明确专门机构具体负责。

(二)加強资源统筹。贫困县及所在市要聚焦聚力脱贫摘帽,強化各类要素供给和保障,增加财政投入,切实整合各类涉农资金,积极拓宽融资渠道;要优先保障扶贫用地需求;要压实各级各部门责任,动员各方力量,尽锐出战,形成上下共同关注、参与、支持脱贫摘帽的良好局面。省直相关部门要在政策、资金、项目等方面向当年申请退出的贫困县倾斜。強化县域结对帮扶工作,与国家级贫困县结对帮扶的县(市、区)要在资金投入、项目建设、产业合作、人才支援、劳务协作等方面加大支持力度。

(三)加強调度督导。建立省级调度机制,每月对当年申请退出的贫困县脱贫攻坚工作进展情况进行调度,并根据各阶段工作重点随时开展专题调度。贫困县退出工作组要定期组织省直相关部门开展实地调研和现场督导,帮助基层发现问题,指导基层解决问题。市级要強化督查检查,促进各项工作任务落到实处。贫困县要建立任务台账,细化责任分工,加強工作调度,強化督查检查,实行工期倒排、问题倒逼、责任倒查,推动各项政策落地见效。

(四)加強作风建设。结合推进扶贫领域腐败和作风专项整治行动,切实解决贫困县退出中责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实等突出问题,以作风建设的新成果促进脱贫摘帽举措的硬落实。加強执纪问责,对贫困县退出中发生重大失误、造成严重后果,弄虚作假、违规操作,搞数字脱贫、虚假脱贫的,坚决一查到底,并依规依纪依法追究相关部门和个人的责任。


 

 

安徽省扶貧開發領導小組

2018年9月7日

(來源:安徽省扶貧辦)

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