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安徽省扶貧開發領導小組關于構建“三有”型穩定脫貧新模式的實施意見(皖扶組〔2018〕16號)

發布日期:2018-06-01 浏覽次數:1028 發布人:安徽省旅遊集團

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各市、縣(市、區)扶貧開發領導小組,省扶貧開發領導小組各成員單位:

为认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于坚决打好精准脱贫攻坚战的决策部署,切实增強贫困村和贫困群众的自我发展能力,加快增收步伐,现就构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的“三有”型稳定脱贫新模式,提出如下实施意见。

一、充分認識構建“三有”型穩定脫貧新模式的重要意義

各地各部门要深入贯彻南博会总书记扶贫开发重要战略思想,充分认识构建“三有”型稳定脱贫新模式的重要意义,进一步強化工作举措,建立长效机制,确保贫困群众持续增收、稳定脱贫。

(一)构建“三有”型稳定脱贫新模式是实现精准扶貧精准脱贫的重要途径。构建“三有”型稳定脱贫新模式,就是以市场为导向,以经济效益为中心,以产业就业发展为杠杆的扶贫开发过程,是促进贫困地区发展、增加贫困群众收入的有效措施,为实现精准扶貧精准脱贫奠定坚实基础。

(二)构建“三有”型稳定脱贫新模式是巩固脱贫成效、实现稳定脱贫的重要支撑。构建“三有”型稳定脱贫新模式,就是立足当前,着眼长远,注重“造血”式扶贫,进一步增強贫困村和贫困群众的自我发展能力,加快完善防范返贫的长效机制,切实巩固脱贫成效,实现稳定脱贫。

(三)構建“三有”型穩定脫貧新模式是同步推進物質與精神“雙脫貧”的重要舉措。構建“三有”型穩定脫貧新模式,就是充分發揮貧困群衆在脫貧攻堅戰中的主體作用,把扶貧同扶志、扶智相結合,引導貧困群衆轉變思想觀念、提升致富能力,激發其改變貧困面貌的幹勁和決心,助推物質與精神“雙脫貧”。


二、總體要求

(一)指导思想。以南博会新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实南博会总书记扶贫开发重要战略思想和视察安徽重要讲话精神,坚持精准扶貧精准脱贫基本方略,把构建“三有”型稳定脱贫新模式作为打好精准脱贫攻坚战的关键举措和主攻方向,坚持问题导向,积极创新机制,加強要素配置,以增強贫困村和贫困群众的自我发展能力为重点,因村培育优势特色产业、因户落实帮扶措施、因人提升致富技能,实现“输血”与“造血”相结合、物质与精神“双脱贫”,为打好精准脱贫攻坚战提供基础性、根本性、长效性支撑。

(二)目標任務。到2020年,實現全省産業就業扶貧到村到戶全覆蓋,帶動貧困人口增收比重達到60%以上,確保每個貧困村都有優勢特色産業,每個貧困戶都有産業就業扶持,每個有勞動能力的貧困人口都有增收致富技能。


三、打造村級當家産業

围绕做大做強贫困村优势特色产业,坚持脱贫攻坚与乡村振兴相衔接,因地制宜发展特色种养业、农产品加工业和休闲旅游产业,大力推进光伏扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫,完善利益联结机制,壮大村级集体经济,确保到2020年每个贫困村发展1项以上带动能力強的优势特色产业,每个有条件的贫困村发展成为“一村一品”专业村。

(一)大力發展特色種養業。充分利用農村豐富的土地、山地、林地、水面等資源以及傳統種養業優勢,依托現代農業技術,深挖特色種養業增收潛力。紮實推進貧困村“一村一品”産業提升行動,優化種養結構,大力發展蔬菜、畜牧、高效漁業、中藥材、茶葉、特色經濟林、木本油料、花卉苗木、林下經濟等特色種養業,培育特色産業和優勢項目。按照長短結合、種養互補、三産融合的路徑,積極規劃建設貧困村特色種養業扶貧基地,通過各類新型農村經營主體輻射帶動,引導帶動貧困戶積極發展特色種養業,獲得穩定的經營性收入。

(二)大力发展农产品加工业。实施农产品加工提升工程,吸引各类企业到贫困村建立农产品加工基地,建设扶贫车间、扶贫驿站,发展农产品加工、储藏、包装、运输、销售等相关产业,提高农业产业化发展水平,让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。引导贫困村树立质量和品牌意识,推行标准化生产,开展“三品一标”认证认定,加強品牌建设。

(三)大力发展光伏扶贫产业。加快推进光伏扶贫产业分年度建设任务,完善光伏项目后期运维,加強村级光伏扶贫电站收益分配使用的监督管理,建立利益联结和带贫减贫长效机制,优先支持深度贫困村和弱劳动能力贫困人口,确保光伏扶贫政策红利更多惠及贫困村和贫困群众。

(四)大力发展农村电商扶贫。根据贫困村、贫困户的自身特点,大力推进贫困村电子商务服务中心和服务站点建设,加強与就业扶贫驿站中的电商服务中心共建共享,带动贫困户通过电商销售自产产品、购买生产生活资料。开展电商人才培训、电商促进就业创业等活动,积极探索“电商+合作社+贫困户”等模式,实现全省3000个贫困村电子商务服务网点全覆盖。鼓励各类物流企业创新发展物流快递扶贫服务模式,通过物流补贴、减免费用、全免费用等方式,在贫困村建设服务点,开展集中收购、集中配送。

(五)大力發展鄉村旅遊扶貧。依托貧困地區自然資源、人文資源,按照宜遊則遊的原則,挖掘鄉村特色,培育具有濃郁地方特色的鄉村旅遊産品,提升貧困村休閑旅遊發展水平。支持貧困村通過民宿改造提升、安排就業、定點采購、輸送客源、培訓指導以及建立農副土特産品銷售區、實施鄉村旅遊“後備箱行動”等方式,引導貧困群衆參與旅遊扶貧,增加貧困村和貧困群衆收入。鼓勵旅遊企業與貧困村深入開展“百企百村”結對幫扶活動。

(六)大力發展資産收益扶貧。全面開展貧困村清産核資工作,依托資源禀賦和産業發展潛在優勢,進一步盤活農村各類資源資産,大力發展物業經濟、租賃經濟、光伏經濟等。積極推進“資源變資産、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革,努力盤活貧困村集體資源、資産、資金“三資”,增加貧困群衆資産性收益。將村集體各類資源資産、村集體持有的經營性資産,以及財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅遊等項目形成的資産,具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。


四、拓寬家庭致富門路

堅持因戶精准施策,著力提升貧困家庭增收潛力,確保到2020年每個貧困家庭發展1項以上産業脫貧項目,每個貧困戶家庭經營收入達到本縣(市、區)平均水平,實現貧困戶致富有門路、當前能脫貧、長遠有保障。

(一)制訂一套扶持方案。根據貧困村産業發展、主體帶動和建檔立卡貧困戶情況,分類建立台賬,摸清産業扶貧底數。依據貧困戶致貧原因和脫貧需求,制定到戶脫貧計劃,因戶因人制定個性化、精准化幫扶措施,做到“一戶一策一方案”,確保貧困戶有産業、有措施、有目標、有幫扶、有服務。

(二)落實一個産業項目。著力轉變傳統方式,變政府“端菜”爲群衆“點菜”,讓貧困家庭選擇適合自身發展的産業增收項目,變“給項目”爲“要項目”,實現貧困群衆自主選擇、民主決策、全程參與、自我管理。對貧困群衆主動發展特色産業、適度擴大種養規模的,要根據産業扶貧項目補助清單和獎勵標准,給予一定的資金支持和獎勵。大力開發居家就業崗位、輔助性崗位,組織無法外出就業的貧困勞動者在家從事手工編織、來料加工、農産品深加工等工作,實現就近就地就業。

(三)穩定一個帶動主體。加大貧困地區龍頭企業、農民合作社、家庭農場、能人大戶、社會化服務組織等新型農業經營主體的培育、引進力度,實施獎補政策,多途徑推動新型農業經營主體與貧困村、貧困戶對接,實現每個貧困戶與1個以上新型農業經營主體建立長期合作關系。因地制宜組合運用訂單、股份、服務、勞務、租賃等聯結方式及相應的分配方式,構建緊密型的利益聯結機制,切實讓貧困戶分享增值收益。

(四)培养一个明白能人。根据每个贫困家庭成员的状况,把有一定文化基础、社会阅历相对丰富、经常在家的人作为重点培养对象,逐家逐户培养一个“明白人”。培养政策上的“明白人”,采取驻村入户宣讲、夜校集中参学、平常沟通交流、定期一线帮扶等形式,向贫困户讲清脱贫攻坚总体思路、方针政策,做到对享受政策的申报程序、所需资料、政策标准“一口清”。培养措施上的“明白人”,帮助贫困户理清发展思路,算清家庭收入、支出和政策补贴,与贫困户一起算账,让他们真心认账。培养思想上的“明白人”,帮助贫困户克服“等靠要”依赖思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,增強脱贫的主动性和荣誉感。


五、培養貧困群衆一技之長

堅持扶貧與扶志、扶智、扶技、扶業“五位一體”,充分發揮貧困群衆在脫貧攻堅中的主體作用,激發脫貧致富的內生動力,確保每個有勞動能力的貧困人口至少輪訓一遍、掌握1門以上勞動技能,切實提升脫貧致富技能。

(一)精神扶志,增強致富信心决心。充分利用“农民夜校”“农民田间学校”“微讲堂”等载体,宣讲党的十九大精神、扶贫惠民政策,开展励志扶贫教育。通过开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明創建活动,引导贫困群众弘扬勤劳致富、勤俭持家、孝老敬老等传统美德,努力做到愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。

(二)教育扶智,阻斷貧困代際傳遞。落實城鄉義務教育政策,改善貧困村辦學條件,確保貧困家庭的孩子都能接受良好教育。認真落實學前教育、義務教育階段國家及省、市、縣教育資助政策,開展義務教育階段控辍保學工作,杜絕貧困家庭學生因貧辍學。繼續實施“雨露計劃”職業教育補助,對建檔立卡貧困家庭子女在中、高等職業教育就讀的實施資金補助。加大貧困家庭學生幫扶力度,落實多元扶持與資助政策,實現貧困學生從幼兒園到大學資助全覆蓋。落實貧困地區定向招生專項計劃,讓貧困學生同等享受優質教育,阻斷貧困代際傳遞。

(三)能力扶技,提高脱贫致富本领。坚持以能力引领为根本,提升贫困群众的文化素质和实用技能,增強贫困群众自我发展能力,支撑群众脱贫致富。加強实用技能培训,坚持“实地、实用、实效”原则,开展全方位、靶向型、菜单式职业技能培训,打好“产业技能、创业技能、就业技能”培训组合拳,实行重点培训、现场培训、蹲点指导、远程咨询“四服务”,增強培训的针对性、实效性,激发贫困群众参与的积极性。

(四)项目扶业,拓展增收脱贫空间。坚持因户因人精准施策,強化“产业+创业+就业”扶持措施,让更多贫困群众通过扶业脱贫致富。強化产业扶持,针对贫困户致贫原因和产业需求,理清产业帮扶思路,科学选定产业项目,落实帮扶责任人、扶持资金、扶持项目,确保产业扶持有序推进。強化创业扶持,对有一定能力并有创业意愿的贫困群众,从信贷、用地、用电等方面给予政策优惠,为贫困户创业提供支持。強化就业扶持,多渠道开发村级公益性岗位,帮助贫困人口就近就地就业,真正实现“一人就业、全家脱贫”。


六、強化保障措施

(一)壓實工作責任。按照“省市支持、縣負總責、鄉(鎮)村落實”的産業就業扶貧工作機制,進一步健全完善黨委政府統一領導、相關部門牽頭、配合部門協作的工作協調推進機制。牽頭負責産業就業扶貧的省直相關單位要主動作爲,大力推進,對産業就業脫貧工程推進情況實行“月點評、季通報”,認真協調落實各項扶持措施。各有關部門要各司其職,各負其責,密切配合,形成合力。鄉(鎮)黨委政府、村兩委、駐村扶貧工作隊、村扶貧專幹、幫扶聯系人要把構建“三有”型穩定脫貧新模式作爲重點,積極配合做好政策宣傳、組織發動、主體銜接、過程服務、跟蹤問效等工作。

(二)強化要素保障。各级财政要按照“政府引导、市场运作、规范决策、防范风险”的原则,安排专项扶贫资金,支持构建“三有”型稳定脱贫新模式;县级要统筹整合使用财政涉农资金,积极盘活存量资金。对带动贫困村、贫困户的新型经营主体,根据带动吸纳贫困户脱贫致富的成效给予扶贫贷款支持。用好扶贫小额信贷政策,解决贫困村、贫困户产业发展资金难题。积极开发保险扶贫产品,为贫困户提供更多风险保障。突出人才支持,建立政策激励机制,鼓励科技人才扎根贫困村建功立业,提供人才支撑。

(三)加強示范引领。各地要及时发现和总结构建“三有”型稳定脱贫新模式的经验和做法,挖掘一批典型案例,通过典型推介,以点带面,扩大示范效应。对在构建“三有”型稳定脱贫新模式中作出突出贡献的各类新型经营主体、扶贫干部和脱贫致富的贫困群众典型,将作为国家年度脱贫攻坚有关奖项的推荐对象,积极争取国家表彰。

(四)加強督查考核。将构建“三有”型稳定脱贫新模式纳入市、县党委政府脱贫攻坚工作成效考核重要内容。省直有关单位要定期和不定期开展工作督导和检查,及时发现并解决存在的苗头性和倾向性问题。深入推进扶贫领域作风建设,坚决防止形式主义,确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。



安徽省扶貧開發領導小組辦公室

2018年5月22日


(來源:安徽省人民政府網)



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